浙江丽水市以事业单位清理规范整合为契机加快推进政府购买服务改革

推进事企分开、管办分离，加快政府更多地向市场、向社会购买服务，是事业单位改革的目标之一。丽水市去年以来的事业单位清理规范整合中，根据事业单位的功能定位、市场成熟度和主管部门所需的支撑保障需求，对事业单位采取转企改制、剥离经营职能、调整经费形式等改革方式，推动事业单位聚焦基本公共服务等主责主业，实现政府更多向市场、向社会购买服务，取得良好成效。

一、转企改制生产经营类事业单位，公平参与政府购买服务。对于规划设计、工程设计、土地评估、宾馆等市场竞争充分领域内的事业单位，实行转企改制。目前，已将全市28家生产经营类事业单位转企改制为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，与具备条件的其他市场主体公平、公开地参与政府购买服务竞争。通过改革，收回部分事业编制，既优化事业单位布局，又为政府购买服务提供了多样选择机会。

二、剥离公益二类事业单位的经营职能，由政府向市场购买服务。对于既承担基本公共服务、又向市场提供经营服务的“混合”职能的公益二类事业单位，根据市场的成熟度，将其经营性活动剥离，交由市场承接，由政府向市场主体购买服务。比如，市科技局下属事业单位市生产力促进中心原为公益二类事业单位，此次改革，将该单位承担的代理查新、专利咨询、技术转化等经营性服务剥离后，主要承担协助主管部门开展科技服务、科技创新和知识产权等基本公共服务，并相应收回事业编制3名。通过改革，实现了事业单位的瘦身和聚焦主责主业，又激发了市场主体的活力，实现政府从“养人”向“办事”转变。

三、建立经费形式与单位类别的协调机制，促进事业单位成为更有效率的承接主体。对于市场尚在培育期、市场承接能力不足领域内的公益二类事业单位，建立事业单位经费保障形式与单位类别联动调整的机制，不再全额保障，提高其内生动力，鼓励其拓展市场、提高服务水平和效率。比如，将市食品药品与质量技术检验检测院的经费形式由全额补助调整为差额补助，其承接的基本公共服务项目由部门采用购买服务方式提供。通过改革，改变事业单位“大锅饭”、激励机制不活的现状，提高服务水平和效率，逐步提高公共服务的能力和水平。